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一些保健食品管理方法很快就會(huì)出現(xiàn)混亂，預(yù)計(jì)會(huì)改變

　　多項(xiàng)保健食品管理方法近期將出臺(tái) 亂象有望改動(dòng)

　　日前，青島市一位60歲老人因前后投入數(shù)萬(wàn)元購(gòu)置保健品之后覺(jué)得到受騙上當(dāng)，留下一封遺書(shū)在海邊自殺身亡。在老年人保健品消費(fèi)范疇，不斷都被狡詐的烏云覆蓋，如何可以撥開(kāi)這團(tuán)烏云，成為當(dāng)前社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。

　　“總局起草了《保健食品功用目錄和原料目錄管理方法》、《保健食品標(biāo)識(shí)管理方法》、《藥品醫(yī)療器械保健食品特殊醫(yī)學(xué)用處配方食品廣告檢查批準(zhǔn)管理方法》、《食品平安狡詐行為查處方法》等管理制度。目前這些曾經(jīng)完成征求意見(jiàn)，也將在近期發(fā)布。” 3月15日，國(guó)度食品藥品監(jiān)視管理總局食監(jiān)三司擔(dān)任人對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示。

　　2015年新修訂的《食品平安法》規(guī)則將保健食品歸入特殊食品實(shí)行嚴(yán)厲管理，明白了原料管理、功用宣稱管理、注冊(cè)與備案分類管理、原料目錄與功用目錄、消費(fèi)運(yùn)營(yíng)答應(yīng)、標(biāo)識(shí)和廣告檢查等一系列的監(jiān)管制度。

　　上述擔(dān)任人引見(jiàn)，目前曾經(jīng)制定并發(fā)布《保健食品注冊(cè)與備案管理方法》、《保健食品原料目錄（一）》和《允許保健食品宣稱的保健功用目錄（一）》、《食品消費(fèi)運(yùn)營(yíng)日常監(jiān)視檢查管理方法》、《網(wǎng)絡(luò)食品平安違法行為查處方法》、《保健食品消費(fèi)答應(yīng)檢查細(xì)則》、《保健食品注冊(cè)審評(píng)審批工作細(xì)則》、《保健食品注冊(cè)申請(qǐng)受理效勞指南》及相關(guān)文書(shū)等配套文件。

　　上述擔(dān)任人表示，“‘保健品亂象’問(wèn)題既有保健食品本身的問(wèn)題，也有普通食品、進(jìn)口食品問(wèn)題；既有廣告宣傳問(wèn)題，也有冒充偽劣、黑作坊非法添加以及非法傳銷等社會(huì)綜合管理問(wèn)題。2013年，國(guó)度食品藥品監(jiān)視管理總局成立之初，即組織展開(kāi)了‘打擊保健食品非法消費(fèi)、非法運(yùn)營(yíng)、非法添加、非法宣傳’的保健食品‘打四非’專項(xiàng)行動(dòng)。”

　　保健食操行業(yè)是我國(guó)食操行業(yè)的重要支柱產(chǎn)業(yè)之一，已列入“十三五”國(guó)度食品平安規(guī)劃，是促進(jìn)我國(guó)安康效勞業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)開(kāi)展的重要行業(yè)，也是推進(jìn)安康中國(guó)建立、促進(jìn)“大安康”產(chǎn)業(yè)開(kāi)展的重要組成局部。據(jù)不完整統(tǒng)計(jì)，2015年全國(guó)保健食品消費(fèi)企業(yè)有2600多家，從業(yè)人員600多萬(wàn)人，產(chǎn)值近4000億元。

　　600多萬(wàn)的從業(yè)人員也給老年人保健品消費(fèi)市場(chǎng)帶來(lái)了監(jiān)管的難度。

　　上述擔(dān)任人表示，專項(xiàng)行動(dòng)期間，全系統(tǒng)共出動(dòng)執(zhí)法人員89.45萬(wàn)人次，檢查保健食品企業(yè)49.01萬(wàn)家次，立案10698起，罰沒(méi)金額7958.76萬(wàn)元，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)797家，撤消保健食品消費(fèi)運(yùn)營(yíng)答應(yīng)證47家，移送公安部門違法案件468件，移送工商部門非法宣傳案件3907件。各地共摧毀消費(fèi)窩點(diǎn)53個(gè)、銷售窩點(diǎn)36個(gè)、倉(cāng)儲(chǔ)窩點(diǎn)7個(gè)，抓獲立功嫌疑人260人。

　　2016年，依據(jù)抽檢和輿情監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，食藥監(jiān)總局又組織各地集中展開(kāi)保健食品、配制酒、瑪咖制品專項(xiàng)管理，嚴(yán)厲打擊產(chǎn)品非法添加、非法宣稱疾病預(yù)防、治療和保健功用等違法違規(guī)行為，全系統(tǒng)共出動(dòng)執(zhí)法人員50余萬(wàn)人次，檢查三類產(chǎn)品消費(fèi)企業(yè)4900余家，運(yùn)營(yíng)企業(yè)近60萬(wàn)家，抽檢產(chǎn)品9026批次，合格率98.06%，共立案1094件，其中移交公安101件，累計(jì)罰沒(méi)款2261萬(wàn)元。2015-2016年共抽檢保健食品樣品13155批次。抽檢結(jié)果顯現(xiàn)，2015年-2016年合格率分別為96.5%和98.1%。

　　關(guān)于保健食品狡詐的現(xiàn)象，食藥監(jiān)總局正在制定《食品平安狡詐行為查處方法》。保健食品作為特殊的食品，同樣適用本方法。

　　據(jù)上述擔(dān)任人引見(jiàn)，近年來(lái)，各地食品藥品監(jiān)管部門在執(zhí)法過(guò)程中，查獲不少在食品原料、加工方式、運(yùn)輸儲(chǔ)存、標(biāo)簽標(biāo)注、宣傳廣告、檢驗(yàn)認(rèn)證，以及承受監(jiān)管過(guò)程中成心造假、提供虛假信息或者坦白事實(shí)的案件。但由于現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)狡詐行為的懲治規(guī)則比擬分散，短少有效銜接，存在不少破綻，使得有些違法行為不能及時(shí)得到有效懲治。目前，食品平安狡詐行為還處于高發(fā)頻發(fā)階段，有必要加快出臺(tái)一部特地懲治食品平安狡詐的規(guī)章制度。

　　食品平安狡詐是一個(gè)全球性的嚴(yán)峻問(wèn)題。世界衛(wèi)生組織（WHO）在2014年國(guó)際食品平安大會(huì)上表示，全球范圍內(nèi)的食品狡詐和食品造假越來(lái)越多，問(wèn)題越來(lái)越凸顯。美國(guó)雜貨制造商協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯現(xiàn)，摻假事情給不同范圍的企業(yè)帶來(lái)的損失占其年收入的2%-15%。英國(guó)食品規(guī)范署估量消費(fèi)者購(gòu)置的食品中10%可能觸及摻假。